官股官企是中國式腐敗源頭

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·官股、官企腐敗是全國性問題,對公共利益的侵害已到了令人髮指的嚴重程度。

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蒯轍元﹕中國智業發展戰略委員會副主任,港澳研究中心主任,中國社會科學院《青年塑造未來》主編、特約研究員。著有《世紀之交的求索 》、《中國崛起與挑戰》、《危機下的中國》、《崩潰邊緣》及長篇小說《商界恩怨》、《角逐》、《囫圇在愛河》等。 

最近,中國好些地方官員被曝暴露違法參股,非法經營企業,謀取暴利。例如,湖南桑植縣一名官員參股村辦企業,非法獲利七百多萬元人民 幣(約合一百零二萬美元),而村民卻得不到任何補償。再如,陝西橫山縣多名官員公然違法參股經營陝西省政府命令關閉的煤礦,非法牟利。 

所謂官股,顧名思義,係指官員參股經營企業所佔的股份。其實,官股並非新詞,從國企股份制改造、企業上市始就已存在。當初與此相關的 官員憑藉手中的權力索要或獲取所關照的企業贈送的乾股。零七年,中央紀委頒發了《關於嚴格禁止利用職務上的便利牟取不當利益的若干規 定》對官員的乾股做了明確界定:官員或其他公職人員未出資而獲得的股份。對官員借助直系親屬接受乾股也定性違法。儘管《公務員法》也 明文禁止官員從事或參與營利性活動,國務院從零五年始就下令糾查,卻查而不絕,至今越查越發嚴重,大有泛濫成災之勢。 

所謂官企,係指官員佔有官股或參股經營的企業。這類企業表面看是集體所有制企業或民營企業,實質上是官營企業,大多集中在暴利性行業 ,尤其如礦業、娛樂業、房地產業等領域,或明或暗參與或庇護的官企更為普遍。有直接利害關係的官員或警察所控制或庇護的官企,往往都有恃無恐,甚至和地方黑惡勢力狼狽為奸,為追逐暴利非法經營,事故頻發,草菅人命。 

官股、官企行為是一種官商勾結的官員腐敗行為、商人不法行為,已成為社會腐敗的高發區,事故頻發的重災區。山西、陝西、湖南等地接連 不斷發生的官股官企礦難事件,湖南等地嚴重污染事件,上海倒樓事件,以至重慶大範圍、大規模官商黑勾結腐敗事件,可謂舉不勝舉。官股 、官企對國家利益和公眾利益的侵害,對社會公正和社會公德的踐踏,對市場秩序和市場公平的扭曲,對執政黨聲譽和政府信譽的損害,現已 到了令人髮指的嚴重程度。 

尤其不可思議的是,不少官股、官企腐敗問題大多因發生安全事故或被老百姓長期檢舉和媒體調查才敗露,按理應依法予以查處,而現實的情 況是,這類官員腐敗問題卻往往是或查而不處,或查而假處,或查而輕處。至於半遮半掩或明目張膽的官股、官企腐敗,儘管在當地盡人皆知,但無人敢舉報,不僅不聞不問,不查不處,甚至為之開綠燈,助紂為虐者,可謂比比皆是、多如牛毛。可以說,這是當前中國反腐敗的一大 難題,因為官股、官企腐敗問題是一個全國性問題。從地市到鄉村的官員涉及官股、官企腐敗問題,幾乎是較為普遍的社會現象,而且地方官員無論涉嫌與否,為了自身的利益和仕途,通常都會官官相護,出了事也會大事化小、小事化了。這就是官股、官企腐敗問題反不勝反、查不 勝查,卻又反而不查、查而不反,且查而不處、查而假處、查而輕處的關鍵原因。 

防範和治理官股、官企腐敗問題,就制度層面而言,不僅規定黨政官員,而且也要規定國企官員,都不得佔乾股或參股營利性經營活動,如若 違犯,不論輕重一律革職查辦。若涉嫌被調查者也要停職或辭職接受調查,在調查期間被停職者也應停止其一切政務、黨務工作,以免出現被 停職者只是停止職務卻仍照常上班工作的怪事,此其一。 

其二,凡因腐敗問題被革職者,黨政部門不得再調任或轉任其他公職。現今,很多被查處過的官員往往異地再任新職或轉任他職的情況卻為常 態。這是不正常的,是在變相鼓勵、包庇犯過犯罪。今後這必須從制度上禁絕。 

其三,建立官員財產公開與申報制度,推行官員財產陽光化制度,使官員本人及其工作和財產都置於制度、法規、輿論和公眾的嚴格監督之下 。目前,關於官員財產公開與申報的制度和法制建設正在個別地方試點。看來,要盡快通過立法在全國範圍內推行,亦即應盡快全面開展官員 財產公開與申報的制度和法制建設。 

其四,建立官員權力約束制度,尤其是對於官員利用權力插手商業、干預市場、壟斷資源必須加以嚴厲的制度約束和節制。必須從制度上對官 員的濫用職權、公權私用、權力設租、權力尋租,違規違法使用行政資源、社會資源、自然資源牟利的腐敗行為嚴格防範和嚴厲制裁。 

其五,建立民主監督制度,尤其在官股、官企盛行和腐敗高發區,加強黨內民主和基層民主建設,使黨員和公眾自覺地、無畏地行使對黨政官 員民主監督的責任和義務。 

在上述各項制度建立、健全之前或之時,亟須在全國範圍發起嚴厲的專項整治,即對官股、官企腐敗亟須開展強有力的專項清查、整頓和治理 。既往的經驗告訴我們,雖然專項整治不能治本,但對於官股、官企痼疾頑症屢屢得不到有效治理,甚至越演越烈的形勢而言,專項整治也不 失為一項有效的嚴查嚴治手術。■ 

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